日前，国家能源局发布了《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》（下称《通知》）。《通知》要求，2014年我国将淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能11748万吨。其中，关闭退出煤矿800处，涉及产能4070万吨；改造升级煤矿402处，涉及产能1766万吨；兼并重组煤矿523处，涉及产能5912万吨。
整顿力度加大
记者发现，贵州、重庆、四川、湖南、山东等省市成为此次淘汰的重点区域。根据《通知》要求，全国要逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿；对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿，坚决予以关闭；对安全基础条件差且难以改造，以及煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，要加强监管，加快引导其退出煤炭生产领域；对具备资源优势和改造提升条件的小煤矿，鼓励其参与煤矿企业兼并重组，实施改造升级。
今年2月份，国家能源局下发了《2014年能源工作指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出，停止核准新建低于30万吨/年的煤矿和低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。而当时提出的全国淘汰煤炭落后产能为3000万吨。
相比而言，《通知》对煤炭落后产能淘汰的力度明显加大，足足增加了8748万吨，这一淘汰增量已经相当于当前煤炭总产能的2%左右。11748万吨被淘汰的落后产能大约相当于当前煤炭总产能的3%。
此外，3月11日，国家煤矿安全监察局也对外公布了《2014年煤矿安全监管监察工作要点》，提出我国今年将大力推进小煤矿关闭退出，其中以云南、黑龙江、湖南等地为重点，关闭800处小煤矿，并督促各地制定相关政策措施。
睿能咨询首席顾问李廷在接受本报记者采访时表示，煤炭落后产能淘汰任务之所以加码，与当前煤炭市场局面和煤炭行业处境有很大关系。如果不是煤炭市场供给过剩矛盾迟迟不能得到有效缓解，今年落后煤炭产能淘汰任务肯定不会这么大。
结构性产能过剩严重
《通知》指出，淘汰煤炭落后产能作为调整优化煤炭产业结构的重要手段，对转变煤炭发展方式、提高煤炭生产力水平、促进煤炭工业健康发展具有重要意义。
相关数据显示，“十五”期间，我国煤炭采选业固定资产投资额为2253亿元，年均450.6亿元。“十一五”期间，投资额猛增至12489.7亿元，年均2497.94亿元，是“十五”时期年均投资额的5倍，甚至超过了“十五”期间的总和。进入“十二五”，煤炭采选业固定资产年均投资额再次暴增。2011年、2012年分别为4907亿元和5286亿元，是“十一五”时期年均投资额的两倍。然而，2013年上半年，煤炭采选业固定资产投资额成了采矿业中唯一同比下降的行业。即便如此，也高达2049亿元。
换言之，从“十五”至今，煤炭采选业累计投资额高达2.7万亿元。投资额大幅度增长，形成了大量新增产能。近几年，年均新增煤炭产能都在4亿吨左右。其中，2010年新增煤炭产能3.9亿吨，2011年新增煤炭产能4.1亿吨，2012年新增煤炭产能近4亿吨。
产能充裕导致煤炭业市场格局结构性过剩，在需求相对稳定的情况下，煤炭价格必然受到挤压，这也成为2011年年底以来煤炭价格持续下跌的根源。
“但是，也不应该把淘汰落后煤炭产能简单理解为缓解当前煤炭产能过剩的应急之举，因为淘汰煤炭落后确实也考虑到了煤炭工业的升级发展。”李廷说。
从《通知》中可以看出，淘汰煤矿数量和落后产能较多的地区，煤矿单井平均产能或产量均不高。
比如，今年贵州、重庆、四川、湖南、云南等省市淘汰落后产能任务较重，分别将淘汰煤矿400处、390处、250处、170处和120处，分别将淘汰落后产能6540万吨、1270万吨、1050万� | 
