备受关注的全国碳排放权交易市场（下称“碳市场”）再迎新进展。由生态环境部主办、中国电力企业联合会承办的发电行业参与全国碳市场动员部署会暨培训会，于9月5日在京举行。这是全国碳市场启动以来，电力第一次全行业参与的动员大会，及首次高级别、广覆盖的培训活动。各发电央企、地方能源集团、国网公司、南方电网公司代表，以及建材、有色金属、钢铁、石化、造纸等行业协会代表均参加了此次培训。
据透露，首批纳入全国碳市场的重点排放单位名单已开始拟定，发电行业碳配额分配技术指南也已进入制定阶段。“建设全国碳市场，有利于从源头减少化石能源消费，协同降低二氧化碳和大气污染物排放。目前，我们已为全国碳市场的后续工作奠定了坚实基础。”生态环境部副部长庄国泰现场介绍。
首批重点排放单位名单正在拟定
截至目前，各方都为全国碳市场做了哪些基础工作？记者从会上获悉，2011年先期成立的7个试点碳市场从零开始、率先尝试，现已覆盖电力等行业、3000多家重点排放单位，累计成交量突破2.5亿吨，累计成交金额超过55亿元。北京、天津、湖北等试点地区的碳排放总量和强度实现双降，也印证了碳市场以较低成本控制碳排放的良好效果。
在此基础上，全国层面的工作继续推进。据庄国泰介绍，在全国碳市场于去年底正式启动前，24个行业企业排放核算报告指南、11个行业企业碳排放核算国家标准就已陆续发布，相关部门还在全国范围内，组织开展对电力等8个行业、7000余家重点排放单位的历史碳排放数据核算、报告与核查，以及配额分配试算工作。
动员、培训的同时，庄国泰围透露，首批纳入全国碳市场的重点排放单位名单正在拟定，并将适时发布电力行业配额分配技术指南。按照“先易后难、稳中求进”原则，全国碳市场将逐步扩大参与行业及交易主体的范围，增加交易品种、市场活跃度。在电力行业率先突破的基础上，石化等其他重点排放行业的前期技术工作，随后也将启动。
部分省市数据核查工作仍未完成
但同时，庄国泰坦言，当前工作成果相比《全国碳排放权交易市场建设方案》的要求，仍有一定差距。例如，在数据报送方面，2016—2017年重点排放单位历史数据的核算、报告及核查工作已于去年开展，但截至目前，仍有部分省市未完成任务。
这一问题，也引起了全国人大常委会委员、中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅的关注。他表示，准确可信的排放数据是配额交易、履约与落实减排目标的重要前提，但目前，我国碳排放核算不够准确，尤其是企业级别的数据尚不完善。“不准确的数据对配额分配造成困难，也将影响未来交易，损害碳市场的公信力。”
因此，庄国泰表示，下一步生态环境部将推动出台全国碳排放权交易管理条例，发布企业排放报告管理办法、市场交易管理办法、核查机构管理办法等重要配套管理制度，让实施碳排放权交易有法可依、有章可循。“同时也将结合实际需求，对全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运行方案抓紧优化评估。”
“需要对现行的电力发展、
节能减排政策进行科学统筹”
清华大学教授张希良指出，全国碳市场的建设是一种重要的制度创新：“目前来看，过去的‘行政措施+补贴’的方法，在碳减排领域是行不通的。而碳市场可以通过市场化交易，让碳价浮动，实现总量控制，以最低的成本确保减排目标完成。”
而对于首个纳入全国碳市场的电力行业，中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长王志轩表示，通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损率等措施，电力 |
