在国家节能中心主办的2015节能与生态文明建设高峰论坛上，财政部财政科学研究所副所长苏明表示：“中国政府包括中央政府，包括地方政府的债务规模是在安全范围之内的。所以，我们不能太保守，要适当地增加赤字、增加债务、增加投资，来支持我们国家的经济发展，包括支持国家下一步节能环保事业的发展。”

　　当前和“十三五”时期中国的财政政策、税收政策要点

　　大家都清楚，中共中央通过的全面深化改革纲要当中，对财政有很高的定位。国家下一步的改革目标包括两个方面：一个是国家制度体系的现代化。另一个是构建社会主义市场经济新体制。下一步要实现的这两大目标，都要依靠财政作为支撑。财政对我们国家下一步的总体目标非常重要。根据中共中央的安排，下一步财政改革将主要包括这样三个方面：第一，预算管理要改革。第二，税制要改革。第三，财政体制也就是中央和地方的财政关系要改革。令人高兴的是，从现在开始到下一步“十三五”时期，我们国家财税改革的方案和路线图已经非常明确。

　　从现在到未来几年看，我们国家仍然要实施积极的财政政策。为什么?因为中国经济仍然在下行，国际上经济发展也有很多不确定性，对中国有很大的影响。那么，下一步积极的财政政策怎么安排? 我个人认为，仍然要适度地增加财政赤字，要适度地增加政府的债务，还要适度地增加投资。我们国家现在的赤字规模，包括中央政府和地方政府的债务规模是在安全范围之内的。所以，我们不能太保守，要适当地增加赤字、增加债务、增加投资，支持国家的经济发展，包括支持国家下一步节能环保事业的发展。

　　总体上讲，在“十三五”时期，财政支出的重点包括支持“三农”、支持社会保障、支持环保事业发展、支持科技、支持教育、支持经济发展，特别是对国家确定的七大战略性新兴产业的支持。

　　那么，中国财政将通过什么手段来支持产业的发展呢?这些手段包括投资补助、财政贴息、股权投资，还包括政府财政对担保事业发展的支持，通过支持担保来支持中小企业和银行。现在中小企业很困难，所以我们财政要支持担保事业的发展，为中小企业融资创造条件。

　　税制改革是中国下一步改革的大事，我理解，中国“十三五”时期的税制改革，是一次综合性、系统性的税制改革，是一次结构方面的优化。具体讲，结构性优化包括减税，在营改增、企业所得税、个人所得税、出口退税、关税方面都有减税的空间。另外，结构性优化也包括适当的增税，包括资源税、环境税、碳税、房产税和消费税。

　　中央和地方的关系也是下一步改革的一个重点。要调整和优化中央和地方的事权。在生态文明、节能环保、教育和社会保障方面，中央要担负起更多的责任。税收的划分上，要想办法给地方政府适当地增加收入。中国基层政府很重要，我们通过改革，要把基层政府基层政府特指县一级的财力通过改革变大。另外，中国的预算管理改革也非常重要，一个重大的改革就是要提高透明度。各级政府、各个部门的预算编制、预算执行，逐步地要向全社会公布，使我们的预算接受全社会的监督和考验，通过这些监督来改善政府的预算安排。同时，预算编制要继续深化改革，我们现在主要是编制年度预算，下一步要编制中期规划或者叫中期预算，也就是年度预算和几年的预算要结合在一块，使相关事业的发展具有连续性。

　　“十三五”时期节能环保的税收政策

　　“十三五”时期，如何通过税收政策来支持节能和环保?我有三句话，第一句话，税收激励和税收惩罚要结合。第二句话，减税改革和增税改革要结合。第三句话叫直接优惠跟间接优惠要结合。下一步税费改革大致上是按照这么