供需错配、并网难、消纳难等多矛盾显现的背景下，以光伏、风电为代表的新能源正面临成长的烦恼。新的一年，新能源产业将走向何方，针对这一提问，31省市区的两会政府工作报告或将给出答案。
综合各省市区的政府工作报告来看，推进绿色低碳发展，构建新型电力系统，稳妥有序达成碳达峰碳中和目标仍是各地政府2025年的工作重点之一。
同时，在部署2024年工作任务时，31个省、自治区、直辖市也对清洁能源、新能源工作方面进行了安排，光伏、风电、抽水蓄能、新型储能仍在优先重点发展之列。
展开来说，光伏还是写入了辽宁、河北、山西、新疆、宁夏、福建、广东、四川、贵州和陕西等10省区的2025年两会政府工作报告。
辽宁省政府工作报告提出，坚定扶持新能源，有序开发风、光等清洁能源；陕西省政府工作报告提出，加强太阳能光伏等重点产业建设；河北省政府工作报告提出，新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上；山西省政府工作报告提出，加快风电光伏项目建设，大力发展光伏组件等装备制造业；新疆自治区政府工作报告提出，加快“沙戈荒”新能源基地建设；宁夏自治区政府工作报告提出，实现新增风电光伏装机2060万千瓦；福建省政府工作报告提出，促进水风光氢天然气等多能互补发展；广东政府工作报告提出，新增电源装机3000万千瓦，积极发展分布式光伏；四川省政府工作报告提出，加强“三江”水电基地风电光伏开发；贵州省政府工作报告提出，加强风电、光伏等清洁能源开发利用。
同时，内蒙古、河北、宁夏、广东、浙江、安徽、山东、云南、甘肃和青海等10省区明确提出风电、光伏、新能源新增装机或总装机目标。
其中，内蒙古自治区力争新增新能源装机规模4000万千瓦以上，河北省新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上，宁夏自治区实现新增风电光伏装机2060万千瓦，广东省新增电源装机3000万千瓦，浙江省确保新增电力装机2000万千瓦以上，安徽省新增可再生能源发电装机600万千瓦以上，山东省力争新能源和可再生能源装机新增2000万千瓦，云南省提出开工、投产新能源项目各1600万千瓦以上。
甘肃省提出力争新能源并网装机突破8000万千瓦，按其新能源装机总量达到6437万千瓦计算，新增装机目标约为1563万千瓦。青海省提清洁能源装机突破8200万千瓦，按其电力总装机突破7100万千瓦，清洁能源、新能源装机占比分别达94.6%、70%，新增新能源装机目标应为3000万千瓦左右。
据粗略计算，上述10省、区新增的风电、光伏或新能源和可再生能源装机目标为21123万千瓦。
1、辽宁省：坚定扶持新能源，有序开发风、光等清洁能源
1月16日，辽宁省政府在作2025年工作安排时提出要抓好十方面工作，坚定扶持新能源，有序开发风、光等清洁能源成为工作安排之一。
政府工作报告提出，坚定扶持新能源、新材料、绿色低碳、深海深地空天、生命健康等产业发展。未来产业引领未来赛道，我们一定要敢于投入，宁可投错、不能错过，努力为辽宁的明天打下一份基础、创造一份基业！
政府工作报告要求，加快发展方式绿色转型。坚持源网荷储协调发展，有序开发风、光等清洁能源，加快推进徐大堡核电、庄河核电一期、华电铁岭绿色氨醇等重点能源项目建设，大力发展新型储能技术，支持氢能产业加快发展，加快打造清洁能源强省。推动能耗双控逐步转向碳排放双控。实施生态环境分区管控，为各类开发保护建设活动设定“绿色标尺”。
1月14日，吉林省政府工作报告在作2024年工作回顾时提到，大力推动新能源产业跨越式发展。产业投资超过1300亿元，新装置风光装机600万千瓦以上。开展老旧风机改造，“以大换小”新增500兆瓦以上。深化“绿电+消纳”模式创新，加快绿能产业园区建设，增量配电网从“建网”向“强网”演化。最大程度降低全社会用电成本，提升企业竞争力。推动绿氢产业项目投产达效形成集群优势，开工建设东方电气氢燃料电池等5个以上装备制造项目，吉电股份大安一期、上海电气绿色甲醇等项目如期竣工投产。
在作2025年工作安排时，吉林省政府工作报告有如下表述：
积极稳妥推进碳达峰碳中和。建立省级碳排放统计核算体系，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。优化能源结构，推行绿色供能。持续推进碳市场建设，全流程规范自愿减排项目建设及碳汇交易活动。构建废旧物资循环利用体系，促进产品绿色更新和品质升级。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和方式。
1月13日，黑龙江省政府工作报告在作2024年工作回顾时提到，碳达峰碳中和稳步推进，完成煤电机组节能降碳改造100万千瓦、灵活性改造60万千瓦。新能源和可再生能源累计建成装机占电力总装机57.6%，单位地区生产总值能耗预计下降3.2%。
在安排2025年工作任务时，黑龙江省2025年两会报告关于能源、电力、新型储能方面有如下安排：
扎实推动绿色低碳发展。实施全面节约战略，落实国家节水行动。扎实开展开发区土地利用清查整治，提高资源利用效率。大力推进煤电机组节能降碳、供热、灵活性改造“三改联动”，加快煤矿智能改造。支持重大产业项目开展新能源产消一体化、“绿电直供”等试点，推动独立新型储能电站项目建设。加快生态产品价值转换，完成重点单位碳排放核查复查，完善省级林业碳汇交易体系，打造龙江“绿碳品牌”，积极融入全国碳市场。实施新一轮找矿突破行动。
4、河北省：新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上
1月23日，河北省2025年两会政府工作报告在回顾2024年工作成绩时表示，抽水蓄能规划建设总规模、风电光伏装机总量居全国第1、第2位。以旧换新激发消费活力。
在部署2025年工作重点时提到，河北省政府提到，以更高标准加快绿色低碳发展。建设新型能源强省。抓好抽水蓄能项目，协同布局新型储能项目，推动氢能全产业链发展，新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上。发展绿色低碳产业。稳妥推进碳达峰碳中和。加强产品碳足迹管理，深化排污权交易改革，抓好碳达峰试点城市和零碳园区建设，推进废旧物资循环利用，加快形成绿色生产生活方式。
5、山西省：加快风电光伏项目建设，大力发展光伏组件等装备制造业
1月17日，山西省政府工作报告作2025年工作安排时提到，推动新型能源体系和现代化产业体系深度融合。高质量完成能源革命综合改革试点五年建设任务，加快优势转化、动能转换。推进“五大基地”建设。开展煤矿“四个一批”，新建智能化煤矿130座。持续推进非常规天然气增储上产。抓好煤电项目建设，完成煤电机组“三改联动”600万千瓦。加快风电光伏项目建设，推动氢能、氨能、甲醇全产业链发展，高效开发利用地热能，新能源和清洁能源装机占比达到50%以上。推进新型储能、抽水蓄能、虚拟电厂建设，实施现代智慧配电网示范工程，构建新型电力系统。实施中煤烯烃等现代煤化工项目。促进煤基科技创新成果转化应用。做好“绿色能源+”和绿电文章。用好绿电外送量全国第一优势，落实战略性新兴产业支持政策，大力发展煤机装备、风电装备、光伏组件等装备制造业，加快发展新材料、电子信息、新能源汽车、低空经济、绿色低碳等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能等未来产业。
1月14日，北京市政府工作报告表示，积极打造国际绿色经济标杆城市。加强电力、交通等重点行业绿色转型，推进先进能源、替代蛋白等战略性基础性绿色产业发展，加快国际氢能示范区、能源谷建设。完善新能源调入、消纳和调控措施，外调绿电规模力争达到400亿千瓦时。加快建筑低碳发展，完成3800万平方米建筑智能化供热改造。完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上，让绿色低碳发展成为全社会共同行动。
1月15日，上海市政府工作报告在2024年工作回顾中提到，新增光伏装机122万千瓦，开展产品碳足迹管理，打造绿色低碳供应链，新能源汽车新上牌26.5万辆。
2025年新疆自治区两会报告在2024年工作回顾时，对一年能源领域取得的建设成果进行了总结。
大力发展新能源产业，建成3个千万千瓦级新能源基地，乌昌石光伏集群列入国家先进制造业集群。加强新型电力系统建设，新能源并网装机4037万千瓦，总规模突破1亿千瓦、占全疆电力装机50%以上，“疆电外送”1264亿千瓦时，全球单体规模最大的氢储能项目开工建设，新型储能累计建成并网近1000万千瓦、位居全国前列。推进煤炭清洁高效利用，原煤产量5.41亿吨、增长17.5%，增速连续四年居全国主要产煤省区首位，“疆煤外运”达到1.4亿吨。加快油气勘探开发和增储上产，油气产量当量6664万吨，建成全国首个年产百万吨国家级页岩油示范区。加快战略性矿产资源勘探开发，形成大型资源基地6处，全区出让矿业权558个、收益290亿元。
在作2025年工作安排，新疆自治区政府提出“加快生态环境治理，纵深推进美丽新疆建设”的发展目标，相关内容如下：
拓展重点领域生态治理成效。进一步完善天山北坡城市群大气环境污染联防联控机制，巩固塔克拉玛干沙漠边缘锁边成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设，大力发展沙产业，稳步推进煤田火区治理，切实保护煤炭资源安全和周边城镇生态安全。统筹节水蓄水调水增水，实施水资源税改革试点，加快浅层咸水开发利用，提升水资源集约节约高效利用水平。大力推动绿色低碳发展。加快节能降碳改造和用能设备更新，推动能源清洁低碳安全高效利用。持续推进生态系统保护和修复。系统推进山水林田湖草沙一体化保护与治理，实施废弃矿山生态修复示范工程，实施生物多样化保护重大工程，让新疆的山更绿水更清天更蓝。
9、宁夏自治区：实现新增风电光伏装机2060万千瓦
宁夏自治区政府工作报告在作2024年工作回顾时提到，加大资源能源开发利用力度，煤炭产量首次突破1亿吨、居全国第八，保有储量超过320亿吨、居全国第十。新建火力发电近600万千瓦、新增新能源发电超530万千瓦，电力总装机达到7500万千瓦，绿电装机占比提高到55%。大唐源网荷储一体化等11个绿电园区加快推进，我区首个万吨级绿氢一体化、异质结太阳能电池等高新技术项目开工建设，域内投资700亿元的“宁电入湘”工程宁夏段全线贯通。华电牛首山抽水蓄能电站、宁国运光伏复合等总投资1000亿元以上的新能源项目。
在作2025年工作安排时，宁夏自治区政府关于能源方面的工作有如下表述：
突出提高效率效益原则，奋力打好能源安全绿色发展攻坚战。深入实施能源绿色低碳转型三年行动，依托西煤东运、西电东送、西气东输等重要节点，统筹做好“水地煤油气风光电氢硅”十篇大文章。加大新一轮找矿力度，加快近两年挂牌出让的14个探（采）矿权项目建设进度。实施资源能源增产计划，力争原油、炼油、天然气、煤层气产量增储上产。加快构建新型能源体系和新型电力系统，科学统筹新能源开发与火电、电网、储能、消纳、效益和地方利益等方面关系。实现新增煤炭产能800万吨、火电装机130万千瓦、风电光伏装机2060万千瓦、储能60万千瓦目标。新建宁夏电网7个750千伏输变电工程，外送能力达到2000万千瓦。投资250亿元建设现代煤化工、硅基、铝锰基、大数据算力等4个绿电园区。制定实施硅基产业发展计划，利用硅石储量全国第一优势，推动硅基产业转型升级。制定氢能产业发展计划，加快建设绿氢生产和应用基地，尽快把资源能源优势转化为竞争和发展优势。
10、内蒙古自治区：新增新能源装机规模4000万千瓦以上
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