政策力推下，全社会有望形成共同参与可再生能源电力消纳的氛围，进一步提高我国可再生能源电力的利用水平。
2020年3月，国家发改委和国家能源局联合印发了《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲的通知》（以下简称《大纲》），这是继去年5月印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（以下简称《通知》）之后的又一个推动可再生能源发展、保障可再生能源电力消纳的政策文件。该《大纲》规定了省级行政区域内承担可再生能源电力消纳责任的市场主体，明确了消纳责任的履行、考核、任务分工等内容，将推进我国可再生能源电力消纳机制尽快落地。
政策体系渐成
近年来，在能源革命战略的指引下，我国可再生能源保持快速发展。截至2019年年底，全国可再生能源发电装机容量达7.94亿千瓦，较2015年年底增长了65.4%；2019年，全国可再生能源发电量达2.04万亿千瓦时，较2015年增长了50%。为促进可再生能源电力消纳，国家出台了一系列措施，弃电量、弃电率逐步下降。2019年，全国可再生能源弃电量约515亿千瓦时，同比下降约395亿千瓦时。“三弃”（弃风、弃光、弃水）现象虽有所好转，但形势依然不容乐观，2019年“三弃”总量相当于舍弃了超过1/2个三峡电站的发电量（2019年三峡电站发电量为969亿千瓦时），消纳仍有相当大的提升空间，且随着可再生能源渗透率的提高，电力消纳压力将进一步凸显。随着未来几年可再生能源平价上网的推广和财政补贴的退出，如何从机制上保证可再生能源稳定发展面临很大挑战。
为解决可再生能源发展面临的问题，国家出台了多项政策文件加以引导。2019年5月，国家发改委印发《通知》，明确了按照“规划导向，分区设定”的原则来确定各省（自治区、直辖市）可再生能源电力消纳责任权重，即可再生能源电量占全社会用电量的比重要达到多少，并且根据重大可再生能源发电项目和输电通道建设情况按年度动态调整。省级能源主管部门按照“区域统筹，保障落实”的原则，将所需消纳的可再生能源电量分解至省内的供售电公司和电力用户，并监督考核完成情况。今年3月发布的《大纲》进一步明确了管理机制和任务分工，并为省级能源主管部门编制本地区的具体实施方案提供了参考模板。《通知》明确了可再生能源电力消纳保障机制的整体思路，《大纲》推动了保障机制的落地实施，两个文件一脉相承，共同建立了促进可再生能源电力消纳的机制，有利于调动全社会的力量共同推动可再生能源的开发利用，为能源转型发展做出积极贡献。
如何履行涉及多方
《通知》和《大纲》共同确立的可再生能源电力消纳保障机制可以从市场主体的划分、消纳责任权重的分配、消纳责任的履行方式以及可再生能源电力消纳的组织四个方面来分析。
从承担可再生能源电力消纳责任的市场主体来看，可以分为两类。第一类是供售电企业，主要包含省级电网企业、省属地方电网企业、各类直接向电力用户供（售）电的企业、独立售电公司以及拥有配电网运营权的售电公司。无论是电网企业，还是售电企业，都是承担一个批发转零售的角色，并不直接消耗电力。但是接受它们服务的电力零售用户并没有能力选择自己所用电量的电源构成，所以由第一类市场主体代表电力零售用户通过购买可再生能源电力来完成消纳责任。第二类是有选择权的电力用户，主要包含通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业，这类市场主体有能力自己选择用电来源，从而可以主动地完成消纳责任。这两类市场主体的划分，既考虑了我国当前电力体制的实际情况，同时也实现了由全社会电力用户共同承担可再生能源电力消纳的责任，体现了消纳机制的公平性。
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