2007年至2020年，《能源法》三次面世，13年数易其稿，仍处于征求意见阶段。期间，我国能源格局产生了巨大变化，历经多个版本的《能源法》为何迟迟未出台，涉及利益协调、能源形势、管理体制、操作落实等多个层面。相信4月10日发布的征求意见稿引发空前热议后，《能源法》能尽快出台，为我国能源发展和能源革命保驾护航。

（来源：综合开发研究院 作者：中国（深圳）综合开发研究院银湖新能源战略研究中心 李静云）

1、立法现状

我国能源法律体系不够健全，基本法长期缺位。1973年第一次石油危机发生后，各国纷纷加快了能源立法进程，通过制定能源法律法规更好的管理和利用能源。能源的法制化管理，促进了开发，保障了供应，抑制了不合理的能源消费，使许多国家逐步摆脱了能源问题的严重困扰。美国从尼克松提出能源独立目标至今，至少出台了7部《能源政策法案》及其他相关立法。这些法律推动了可再生能源的开发和探索，降低了对能源进口的依赖，保证了能源储备安全。如今，美国已然从全球最大的能源消费国变成了能源出口国，实现了能源独立和供应的多元化。欧盟经过几十年的发展，也逐步形成了一套比较完善的能源法律与政策。各成员国在基本的规范指引下建立起了一套能源生产、运输、分配和交易的体系，基本保证了能源供应的安全，也使得欧盟成为能源利用效率最高和引领可再生能源发展的典范。

表1 部分国家在能源领域出台的法律

相较而言，我国能源立法起步较晚、进程较慢，目前仅在电力、煤炭、可再生能源和能源节约四个领域制定了能源单行法律。事实上，能源不仅涵盖煤炭、石油、天然气、可再生能源等一次能源，也包含电力、氢能等二次能源。因此，《能源法》既不能是一部仅限于单一行业的法律，也不能是一部立足于解决某个层面具体问题的专项法律，而应该是一部为能源高质量发展建坐标、指方向的纲领性法律。没有纲领性的《能源法》，各能源单行法之间缺乏统一的协调，容易产生冲突，也无法处理能源发展在方向性、战略性和整体性上的问题。

2、立法历程

《能源法》的起草历史不仅仅始于2007年，而可以追溯到更长远的年代，大致分为四个阶段：

第一阶段，《能源法》草拟工作的提出。党的十一届三中全会后，经济体制改革推动了我国的能源立法工作。1979年，时任副委员长彭真把草拟《能源法》的任务交给了国家能源委员会，该委员会能源法研究小组计划于1983年完成《能源法》草拟工作。然而，随着国家能源委员会在1982年的撤销，《能源法》草拟工作终止。

第二阶段，2007版《能源法（草案）》。2005年，国家能源领导小组办公室牵头成立了由15个部委和机构组成的《能源法》起草组，起草组下设专家组，开始起草第一版《能源法》。2007年，《能源法（征求意见稿）》公开收集了社会的意见和建议；2008年，上述起草组及常驻专家、秘书处陆续解散，《能源法（送审稿）》由国家发改委提交至当时的法制办，由法制办向各界征求意见。此阶段，《能源法》立法工作声势浩大，多次被列入立法计划，但是都未能让《能源法（草案）》从国务院走出而进入全国人大。