2013年10月16日，山东省物价局以鲁价格一发〔2013〕113号文号下发了《山东省物价局关于电价调整有关事项的通知 》，文件中明确提出“六、鉴于趸售县供电企业上划省级管理，为提高用电设备利用效率,促进工业用电的合理化,县级供电区域内符合受电变压器总容量在315千伏安及以上等大工业用电条件的工业用户，应执行大工业两部制电价。”山东省区域内接近100家的国家电网管理的趸售县供电公司已经对各自县域内符合这一条件的用电客户分别下达了大工业电价政策告知书，明确自2014年1月1日开始执行大工业两部制电价，笔者认为，先不论山东执行的大工业两部制电价中按变压器容量每月28元/KVA基本电价是否过高？如何测算得来？是否合理与公平?单就这一大工业两部制电价执行范围以用户“受电变压器总容量在315千伏安及以上”容量界定还需进一步商榷，虽然这一政策在全国绝大多数省市的非趸售县供电区域早已执行多年。在此，笔者本着“实事求是、公平公正”的原则，根据笔者了解到的一些情况，谈谈个人的一些想法，与大家共勉。

　　首先让我们简单回顾一下什么是“大工业两部制电价”？按照最近的国家发展改革委所下发文件解释，比如2013年5月24日以发改价格[2013]973号下发的《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》，其附件：销售电价 分类适用范围中对“大工业用电”做出了这样的注解：是指受电变压器（含不通过受电变压器的高压电动机）容量在315千伏安及以上的下列用电：（1）以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化、电热的工业生产用电；（2）铁路（包括地下铁路、城铁）、航运、电车及石油（天然气、热力）加压站生产 用电；（3）自来水、工业实验、电子计算中心、垃圾处理、污水处理生产用电。               

　　而“两部制电价”（1:double cost system of electri cenergy 2:The Two-Part Tariff）就是供电部门对大工业用电实行的电价制度。它是将电价分成基本电费与电度电价两部分，基本电费是按照大工业用户的变压器容量或最大需用量（即一月中每15分钟或30分钟平均负荷的最大值）作为计算电价的依据，由供电部门与用电用户签订合同，确定限额，每月固定收取，不以实际耗电数量为转移；电度电价，是按用电部门实际耗电度数计算的电价。

　　对于两部制电价的优点，大多数资料显示：两部制电价是国际上比较通行的一种对较大电力用户收取电费的方法，既考虑了用电量因素，又考虑了负荷率因素。其主要优点是：可以利用基本电费和电度电价两部分分别计算电价，刺激用电用户提高用电设备或最大负荷的利用率，运用价格杠杆来促进工业企业等用户用电的合理化。同时，由于用户的用电设备或最大负荷率的提高，使供电部门的设备利用率也有可能随之提高，从而大大降低供电成本。有了基本电价，能够保证供电部门得到比较固定的收入，以补偿成本支出与取得正常的利润。

　　其实两部制电价是个舶来品，据说国外的两部制电价制度是在1892年由英国J.霍普金森(John Hopkinson)博士最早提出，对于国内“两部制电价”的实施历程，可以追溯到民国时代，最早的两部制电价在中华民国18年（1929年）10月，闸北水电公司与翔华电气公司订立的供电合同中，就明确规定供电限额为600千瓦，基本电价为每千瓦每月银3.13两，每千瓦·时为规元1分。当负荷低于50%时，每降低1%，需增加基本电价3%，这是国内两部制电价最早的雏形。

　　到民国22年（1933年），美商上海电力公司对最大需量100千瓦及以上中等大量工业和商业用户以及最大需量200千瓦及以上的特大工业用户实行两部制电