国务院关于取消非行政许可审批事项的决定(国发[2015]27号)

各地区、各有关部门要认真做好取消事项的落实工作，加强事中事后监管，防止出现管理真空，且不得以任何形式变相审批。调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批；审批部门要严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高审批效率。要进一步深化行政体制改革，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。

附件：1.国务院决定取消的非行政许可审批事项目录

2.国务院决定调整为政府内部审批的事项目录

国务院

2015年5月10日

（此件公开发布）

附件１

国务院决定取消的非行政许可审批事项目录

（共49个大项以及其他8项中的17个子项）

序号	项目名称	审批部门	其他共同审批部门	设定依据	备注
1	企业发行外债的额度审批	国家发展改革委	境外发行外币债券征求国家外汇局意见后报国务院审批；境外发行人民币债券会同中国人民银行审批	《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《外债管理暂行办法》（国家发展计划委员会、财政部、国家外汇局令第28号）	此项为“借用各类国外贷款总规模及使用方向、限额以上国外贷款项目及利用外资方案审批（不含外商投资项目总投资与注册资本之间差额以内的对外借款）和限额以下国外贷款项目外债规模安排”项目的子项
2	资源综合利用企业（含电厂）认定	国家发展改革委	无	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
3	基本建立现代企业制度特大型企业集团（不含外商投资企业）的发展建设规划审批	国家发展改革委	根据需要，会同有关部门	《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	此项为“重要行业、重要领域、重大项目、重点地区和基本建立现代企业制度特大型企业集团（不含外商投资企业）的发展建设规划、专项发展建设规划审批”项目的子项
4	合同能源管理项目财政奖励资金审批	国家发改委	财政部	《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔2010〕249号）	此3项为“中央政府专项资金使用审批”项目的子项
5	巩固退耕还林成果年度计划审批		财政部、水利部、农业部、林业局	《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农〔2007〕327号）
6	发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市界定		财政部	《国家发展改革委关于印发〈全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）〉的通知》（发改东北〔2013〕543号）
7	享受税收优惠政策的集成电路企业和国家规划布局内重点软件企业的认定	国家发展改革委	工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局	《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）《国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业认定管理试行办法》（发改高技〔2012〕2413号）
8	食盐生产限额年度计划审批	国家发展改革委	无	《食盐专营办法》（国务院令第197号）	此3项为“重要商品年度计划（包括卷烟、食盐生产限额年度计划，天然气商品量分配计划，食盐分配调拨计划和干线运输计划，年度烟草专卖品购销储备计划）审批”项目的子项
9	食盐分配调拨计划和干线运输计划审批			《食盐专营办法》（国务院令第197号）
10	天然气商品量分配计划审批			《天然气商品量管理暂行办法》（计燃〔1987〕2001号）
11	高等学校赴境外设立教育机构（含合作）及采取其他形式实施本科及以上学历教育审批	教育部	无	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《高等学校境外办学暂行管理办法》（教育部令第15号）
12	省级自学考试机构开考高等教育自学考试本科专业审批	教育部	无	《高等教育自学考试暂行条例》（国发〔1988〕15号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）
13	孔子学院（课堂）设置及年度项目审批	教育部	无	《教育部关于印发〈孔子学院总部机构设置以及教育部对外汉语教学发展中心机构调整方案〉的通知》（教人函〔2007〕12号）
14	国际科技展览会及其他重大国际科技活动审批	科技部	无	《国际科学技术会议与展览管理暂行办法》（国科发外字〔2001〕311号）
15	中小企业信用担保机构免征营业税审批	工业和信息化部	税务总局	《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）
16	公益性捐赠税前扣除资格确认	民政部	需要财政部、国家税务总局审核确认	《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》（财税〔2010〕45号）
17	非国资委管理国有企业经营者工资备案	人力资源社会保障部	国资委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、中央宣传部、人民银行、中投公司（薪酬审核部门）等	《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（国务院令第103号）《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》（人社部发〔2009〕105号）
18	提高企业单位费率审批	人力资源社会保障部	财政部（共同盖章�